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內容來自hexun新聞

網民三問 民航發展基金

據新華社電 近日，財政部發佈《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》，原民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金的有關規定同時廢止。此舉引發網民一連串的質疑與追問。一問：由“費”到“基金”隻為“改名換姓”？《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》規定的民航發展基金繳納標準為：乘坐國內航班的旅客每人次50元，乘坐國際和地區航班出境的旅客每人次90元。這與原民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金的繳納標準一致。辦法激起公眾質疑：“旅客是航空出行的消費者，怎麼變成民航"投資者"？”機場管理建設費被廢止的同時，民航發展基金開始征收，這一廢一征，讓不少網友指責其為“變著法子收錢”。網友“harvest銣子醬”說：“以為機場建設費取消瞭，原來是變成瞭民航發展基金。消費者不還是一樣掏錢？”由“費”到“基金”，是否僅為“改換名目”？有專傢認為，盡管征收標準一致，但適用范圍等已經進行調整。根據辦法，民航發展基金具體用於民航基礎設施建設；貨運航空、支線航空、國際航線、中小型民用運輸機場（含軍民合用機場）進行補貼；支持民航節能減排；支持通用航空發展等。中國民航管理幹部學院副教授鄒建軍認為，民航發展基金相比於機場建設費已經取得進步。比如，民航發展基金明確瞭使用對象，這與機場管理建設費相比更加清晰。此外，民航發展基金統一上繳中央財政，下撥發放是根據項目認定，沒有項目，就沒有資金。二問：征收基金有無合理性？網友“郭來旭往”質疑：現在有瞭“民航發展基金”，接下來是不是還會有“鐵路發展基金”“公路發展基金”，我們的票價會越來越貴嗎？中國航空法律服務中心專傢張起淮認為，世界各國基本上都有相關機場建設費用的征收規定，例如美國、英國、日本、巴西、加拿大等國傢就向乘客征收進港、離港費（稅）。在中國航空基礎建設仍不發達的今日，民航發展基金作為一項財政非稅收入，在現階段具有一定合理性。不過，民航業的發展畢竟不能依靠旅客支付的基金，最終仍然需依靠民航自身市場競爭能力的提升。三問：如何給基金“公益性”制度保障？一位不願具名的專傢認為，此前，有些機場收取的機場建設費由管理部門直接返還，甚至作為上市公司的收入。民航發展基金一定不能像以前一樣，那其實就是公益事業的“私有化”，是對旅客利益的損害。鄒建軍認為，總結機場管理建設費征收的經驗，發展基金管理辦法需要在基金的使用方面進一步細化，比如相應的補貼在使用時應有細則和規范。至少需要有一個類似於年報、審計報告的披露制度。同時，在有關費用的審計、監管方面，應建立專項資金通道，由國傢審計部門對該收費進行專項審計和監管；對每年民航發展基金的使用情況，應及時公開；嚴禁挪用。此外，就民航發展基金在地方政府和機場間的分配比例，應在具體情況確定後報有關行政部門審核通過，以避免專項資金流失。

新聞來源房屋二胎利率http://news.hexun.com/2012-04-20/140611574.html

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