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將全市5983個農村整合為1000個左右新型農村社區，用10年或者更長時間完成新社區建設任務，努力從根本上解決城鄉差距、南北差距問題；從2012年開始，新型農村社區這個嶄新的名詞被頻頻提及。昨日本報A3版刊發《新社區建設讓農民安居樂業》引發關註，市農委主任由翠玉接受采訪時表示，“三農”工作的重中之重就是讓農民安居樂業，而新型農村社區建設就是城鄉統籌、實現農民安居樂業的突破口，規劃將傳統的農村建設成為具有完善的基礎設施、健全的公共服務、有效的組織管理和較強的產業就業支撐的農民就地城鎮化的社區。經過一年的探索和建設，青島市打造新型農村社區已走出特色之路。新型農村社區有什麼特色？新社區居民生活發生瞭怎樣改變？新社區建設探索時面臨著哪些問題？本報記者將走進各具特色的新型農村社區， “新社區·新探索·新生活”系列報道，用所見所聞解讀我市新型農村社區這篇大文章。推出集體資產 人人持股開發區荒裡社區“分傢”引入年限股權和風險配股開發區荒裡社區44歲的薛懷存在改制中分到110400股，他高興地對記者表示：“現在集體資產改制後，具體到戶到人，分到手的股權保值增值，就等著年底分紅瞭。”日前，開發區長江路街道辦事處荒裡社區完成農村集體經濟產權改革。該社區1.7億多元的經營性凈資產股權被劃分成人頭股權、年限股權、集體股權、職務股權，根據股權分配辦法分配到個人和集體手中，這其中，職務股權和風險配股結合使用。經營性資產納入青島昆侖山資產經營有限公司統一運行，非經營性資產則由社區居委會所有和管理。荒裡社區集體經濟產權改革具有多重意義，一方面，隨著城市化進程的加快，居民構成、資產運營日趨復雜，股份制改造勢在必行。另一方面，伴隨著城市發展，資產經營公司融入現代企業管理理念是必經之路。引入年限股權和風險配股據介紹，上世紀80年代，荒裡開始搞企業，生產乳膠制品，集體資產也逐漸累積。隨著城市化進程的加快，社區集體資產改制被提上日程。“社區經濟體制改革是大勢所趨，隻有通過改制，才能夠合理合法地處理集體資產。”社區黨總支書記薛志偉說。據薛志偉介紹，荒裡社區的改制將集體資產區分為經營性資產和非經營性資產。其中，經營性資產主要是社區的商業超市、大商場、門頭房、工業廠房以及辦證土地等。截至2012年11月30日，荒裡社區經營性凈資產額171700829.40元。非經營性資產主要為辦公大樓、社區廣場等。根據《荒裡社區集體資產處置方案》，將評估好的社區經營性資產全部折股量化。在人頭股權、年限股權的基礎上，又創新性地增加瞭職務股權和風險配股。其中，人頭股權占分配資產的50%，社區居民按人均進行分配；年限股占10%，按照參與分配人員的有效年限進行分配；集體股占30%，主要用於社會保障和公益事業等；職務股權則占10%，主要是分配給在公司任職的人員。分配到個人的人頭股權和年限股權具有表決權、收益權和處置權，並且可以依法轉讓和繼承。與此同時，享受職務股權的個人需要加上個人的風險配股，讓個人的利益和公司的經營結合起來，這已經具備“風險投資”的意味。“我們成立瞭昆侖山資產經營有限公司，受股東委托運營管理社區的經營性資產，對經營性資產全部進行市場化運作和規范管理。由於公司經營需負責資產的保值增值，承擔一定的風險，所以增加瞭風險股。現在整個社區都是企業化管理，這將有效地激發集體經濟的活力。”薛志偉說。資產明晰為大社區鋪路看似一個簡單的社區農村集體經濟產權改革，背後卻隱藏著諸多的風險和矛盾，記者在采訪中瞭解到，在荒裡社區完成改革之前，附近已經有多個社區的農村集體經濟產權改革因為各種原因而擱淺。薛志偉把荒裡社區農村集體經濟產權改革的成功原因簡單概括為三個方面，即各級政府部門的支持，對改制後可能帶來的成本增加進行瞭優惠支持；社區領導班子在當地的威信，讓居民敢於相信處理資產時的公正公平；社區集體資產的良好運行，這可以為居民分配提供更多的股權和分紅。與此同時，改制更加註重流程的規范，改革對整個社區和老百姓來說都是“好事，但改革也承擔很大的風險。如果處置不當，就會激化社會矛盾，威脅社會的穩定等。所以，我們在改革過程中做瞭大量的工作。”薛志偉說，在改制過程中，前前後後就做瞭13次公示，每次都會征求群眾的意見。最終改制的通過率達99.78%，隻有兩個人不同意，其中一個原因為年限股權統計截止到7月31日，這戶居民因為傢裡人是8月1日出生的。改革過程就是利益調整的過程，通過集體資產改制，居民變為股東，身份、意識和行為方式等都發生瞭深刻的變化。“社區就是一個完整的公司，每一個村民都是公司的股東，公司的運營關系到他們的切身利益。所以，通過改制，增加瞭村民對社區管理的參與熱情。”薛志偉說：“同時，按照股權進行分紅，村民可充分享受改革發展的成果，可以獲得長期而穩定的收入，這樣既可以避免以往分配的隨意性和不公正性，減少社會矛盾的發生，還增加瞭居民的收入，加快瞭城市化的進程。此外，按照大社區的管理框架，前提必須是小社區資產的明晰。”本報記者 門國鋒 王娜var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-12/151973558.html
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